Цифровая гегемония
Источник: ComNews.
Итак, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязи) прекратило существование под этим названием. Указ президента "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 15 мая 2018 года закрепил появление Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, с укороченным названием которого в отраслевом сообществе пока до конца не определились, но лидируют два варианта - Минцифры и Минцифраз.
Кроме того, отрасль получила новое руководство. Указом президента вице-премьером, который будет курировать отрасль связи и цифровую экономику, назначен Максим Акимов, а Минцифры возглавил Константин Носков.
Скептики говорят о том, что от смены названия не изменится вообще ничего. А некоторые изменения в структуре организации едва ли способны кардинально повлиять на работу нового министерства.
Но мы не можем согласиться с такой позицией. Перемены грядут, и будут они весьма существенными во всех аспектах деятельность нового министерства. А главное - степень влияния, которое Минцифры будет оказывать на другие органы исполнительной власти, может измениться в разы.
Начнем с нового руководства. Вице-премьер Максим Акимов стал руководителем, которому прямо поручено курировать вопросы, связанные с цифровой экономикой. Само по себе появление такого вице-премьера можно считать очень важным шагом, показывающим серьезность намерений в том векторе развития, которого придерживается руководство страны.
Пришедших руководителей можно с уверенностью назвать специалистами, которые обладают компетенциями именно в области цифровой экономики. Максим Акимов ранее плотно работал по теме цифровизации экономики в составе аппарата правительства РФ, а Константин Носков до нового назначения был руководителем АНО "Аналитический центр при правительстве Российской Федерации" (АЦ). Согласно постановлению правительства, именно на АЦ возложены функции проектного офиса по реализации программы "Цифровая экономика". При этом отраслевые источники в один голос говорят о том, что два новых руководителя - это уже сложившийся тандем, который успел поработать в рамках цифровой экономики.
Что касается обновления Минцифры по функциональному наполнению, а также по степени влиятельности в структуре федеральных органов исполнительной власти, то в интервью телеканалу "Россия 24", которое Максим Акимов дал в ходе Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ-2018), он отметил, что активность в ближайшее время, а также в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет базироваться на реализации планов по выполнению указа президента №204 (указ от 7 мая 2018 г. "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г."). Максим Акимов при этом совершенно справедливо заметил, что "цифровая повестка" в этом указе присутствует не только в программе "Цифровая экономика", которой посвящен отдельный пункт, - она присутствует практически во всех разделах.
По словам нового вице-премьера, цифровая экономика - это не только и не столько про экономику. Это прежде всего преобразование всех сфер жизни - здравоохранения, повседневных практик, культуры, процесса покупок, процесса перемещения товаров, грузов, людей, процессов отношений между ними и т.д. "Это не только про ИТ. И это не про финтех. Многие думают: цифровая экономика - равно криптовалюты, блокчейн и т.д. Это совсем про другое. Это то, как механизм накопления, передачи и обработки данных меняет стандартные представления о бизнес-моделях, о повседневной жизни людей, как он привносит в нашу жизнь совершенно новые вещи", - сказал в интервью Максим Акимов.
Цифровая повестка - сквозная тема указа президента №204. И о том, кто больше остальных будет вовлечен в реализацию этой повестки, Максим Акимов говорит однозначно, указывая на появление Минцифры в структуре органов исполнительной власти. Таким образом "цифровое развитие", появившееся в названии министерства - это не просто добавление красивого словосочетания. Это новое направление работы министерства и, судя по всему, основное направление.
С увеличением полномочий и появлением новых задач может увеличиться и финансовый ресурс нового министерства: бюджет Минцифры почти наверняка будет больше, чем у Минкомсвязи.
Исходя из вышесказанного, можно предположить, что создание Минцифры - это как минимум попытка организовать единый ответственный орган, на базе которого могут быть консолидированы структуры по развитию цифровой экономики (например, ИРИ, АНО "Цифровая экономика", уже упоминавшийся АЦ).
А как максимум - мы можем увидеть появление в лице Минцифры своего рода "министерства министерств". Если исходить из логики того, что цифровая экономика пронизывает все вертикальные рынки и сферы деятельности (за которые отвечают профильные министерства и ведомства), то Минцифры может получить гораздо больше полномочий и сможет в тех аспектах, которые касаются цифрового развития, контролировать деятельность других министерств и иметь при этом право решающего голоса по этому направлению. Влиятельность Минцифры в этом случае возрастет многократно.
Может даже дойти до того, что встанет вопрос об объединении Минцифры с Минэкономразвития (МЭР), где первое министерство станет главным. Если исходить из того, что вся экономика так или иначе идет по пути цифровизации, то логичным видится объединение вопросов экономического развития с вопросами развития цифрового. Еще со времен Минкомсвязи общеизвестны непростые взаимоотношения этих двух министерств, когда они по некоторым аспектам не могли прийти к согласию, отказываясь поддерживать регуляторные предложения друг друга, что зачастую тормозило продвижение важных проектов. Гипотетически объединение МЭР и Минцифры, в числе прочего, может снять противоречия и возможное дублирование функций.
Как бы то ни было, с высокой долей вероятности превращение Минкомсвязи в Минцифры будет иметь значительные последствия как для отрасли ИКТ, так и для других отраслей российской экономики. А вот глубина влияния Минцифры на экономические процессы, происходящие в стране, станет понятна только со временем. Для начала нужно дождаться положения о новом министерстве и назначения заместителей министра (и то, и другое утверждается постановлениями правительства РФ).
